環保部部長陳吉寧解讀“十三五”環保規劃

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》11月3日發布。《建議》提出堅持綠色發展，著力改善生態環境。陳吉寧指出，“十三五”時期環境保護要以提高環境質量為核心。環境質量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環境質量才會明顯改善。

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出堅持綠色發展，著力改善生態環境。

    在近日由人民出版社出版的《<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>輔導讀本》(以下簡稱《輔導讀本》)一書中，中財辦副主任楊偉民在署名文章《促進人與自然和諧共生》中表示，《建議》明確了全面建成小康社會決勝階段推進綠色發展的目標任務和戰略舉措。

    環保部部長陳吉寧在《輔導讀本》中發表的《加大環境治理力度》署名文章中指出，環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴格的制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。地方各級政府對轄區環境質量負責，企業是污染治理的責任主體，公眾也有權利和義務共同參與環境保護，要形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

    增加揮發性有機物排放量等作為約束性指標

　  陳吉寧指出，“十三五”時期環境保護要以提高環境質量為核心。環境質量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環境質量才會明顯改善。

　　《建議》提出，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。

　　對此，陳吉寧解釋，要在繼續實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業揮發性有機物排放量等作為約束性指標，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標。

    根據環保部此前擬定的《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》，初步考慮，對全國實施重點行業工業煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發性有機物實施重點區域與重點行業相結合的總量控制，增強差別化、針對性和可操作性。

　　具體而言，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標準的行業治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區域大點源煙粉塵排放量降下去;三湖一庫、海河流域以及長三角等污染最嚴重、問題最突出的地區實行總氮或總磷區域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠實施脫氮除磷。

　　陳吉寧表示，推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業揮發性有機物治理等一批環境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。

　　此外，21世紀經濟報道獲悉，在設置水、大氣環境質量和總量控制指標的基礎上，初步考慮將全國耕地土壤環境質量、牧草地土壤環境質量、生態紅線保護面積、生態服務功能提升等指標納入“十三五”規劃，力爭突破既往規劃土壤和生態保護規劃目標薄弱狀況，實現水、大氣、土壤、生態系統等全要素目標指標管理，奠定對所有環境介質監管的規劃基礎。

    2020年全國土壤污染加重趨勢得到遏制

    《建議》提出，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。對此，陳吉寧解釋，環境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環境質量持續改善。

    目前，《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》已經實施，《土壤污染防治行動計劃》尚未出臺。

    陳吉寧透露，“十三五”將編制實施土壤污染防治行動計劃。協同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環境質量總體穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。